中國甘肅網(wǎng)5月28日訊（西北角·中國甘肅網(wǎng)記者 程?。└拭C省十四屆人大常委會第二十三次會議聽取并審議了《甘肅省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），擬通過立法提升固化推廣我省近年來在矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解方面實(shí)踐探索形成的一系列行之有效、富有甘肅特色的成熟經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，將矛盾糾紛預(yù)防化解工作納入法治化軌道，著力建設(shè)更高水平的平安甘肅法治甘肅。

　　《條例（草案）》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持維護(hù)國家法治統(tǒng)一，積極回應(yīng)現(xiàn)階段矛盾糾紛預(yù)防化解存在的突出問題，同時(shí)兼顧立法的創(chuàng)新性和前瞻性，確保法規(guī)既能管當(dāng)前，又能利長遠(yuǎn)。其內(nèi)容分為總則、源頭預(yù)防、排查化解、跟蹤管理、考核監(jiān)督、附則六章，共四十八條。

　　《條例（草案）》明確矛盾糾紛多元預(yù)防和化解工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的多元化解矛盾糾紛工作體制，同時(shí)確立了矛盾糾紛多元預(yù)防和化解工作的五項(xiàng)基本原則。明確矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作實(shí)行屬地管理，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）委會和其他組織負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位的矛盾糾紛預(yù)防化解工作。按照源頭預(yù)防、排查化解、跟蹤管理、考核監(jiān)督工作條線，規(guī)范了處置矛盾糾紛的全鏈條、全周期運(yùn)行程序。

　　《條例（草案）》對協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、綜治中心等主要責(zé)任主體履行矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作職責(zé)作出明確規(guī)定。同時(shí)，規(guī)定工青婦等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動開展矛盾糾紛預(yù)防化解工作，規(guī)定了行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的相關(guān)責(zé)任；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等主體的職責(zé)，夯實(shí)基層群防群治力量。拓寬社會力量參與途徑，鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、律師等熱心人士依法參與矛盾糾紛調(diào)處化解，滿足人民群眾多元化解需求。

　　《條例（草案）》立足預(yù)防政府及其部門因履職不當(dāng)引發(fā)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，明確科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)評估、依法行政、民生保障、“三新”組織服務(wù)管理等方面的具體舉措。對人民法院、人民檢察院的司法活動及其權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制作出規(guī)范，預(yù)防因司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明引發(fā)矛盾糾紛。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處全面、公平落實(shí)惠民政策，推動糾治不良習(xí)俗；村（居）委會完善議事協(xié)商制度，依法處理村（居）事務(wù)，預(yù)防和減少矛盾糾紛。針對因心理問題引發(fā)矛盾糾紛增多的現(xiàn)狀，對政府及其部門建立心理健康服務(wù)體系，常態(tài)化開展社會心態(tài)監(jiān)測、心理健康指導(dǎo)作出規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等參與社會心理服務(wù)。

　　《條例（草案）》對各責(zé)任主體開展矛盾糾紛常態(tài)化排查、預(yù)警作出規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、人群、時(shí)段集中排查，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢開展巡查排查。堅(jiān)持非訴訟化解優(yōu)先理念，突出和解、調(diào)解先行，在法律、行政法規(guī)確立的糾紛調(diào)處化解程序基礎(chǔ)上，對各種化解途徑及方式作出了相應(yīng)規(guī)定?？偨Y(jié)提煉我省矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確各級綜治中心的職責(zé)任務(wù)，對管理機(jī)制、工作內(nèi)容、信息共享等作出規(guī)定，進(jìn)一步完善平臺建設(shè)、規(guī)范平臺運(yùn)行。將“三調(diào)對接”這一實(shí)踐中行之有效的做法上升為法規(guī)制度，規(guī)定人民法院、公安機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)與綜治中心建立對接機(jī)制，協(xié)同化解矛盾糾紛。對經(jīng)過多次調(diào)解或者法定程序仍未化解的矛盾糾紛，專章規(guī)定了管理措施，確保矛盾風(fēng)險(xiǎn)得到有效閉環(huán)管控，防止激化外溢引發(fā)極端案事件。

　　《條例（草案）》還對保障矛盾糾紛預(yù)防化解工作經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)需求，合理配置網(wǎng)格員、調(diào)解員等基層工作力量，落實(shí)其薪酬待遇等作出明確規(guī)定。明確構(gòu)筑涵蓋人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等的監(jiān)督體系，確保相關(guān)單位依法履行矛盾糾紛預(yù)防和化解職責(zé)。同時(shí)，規(guī)定了違反條例規(guī)定行為的責(zé)任追究和免責(zé)條款。